Избранное
ЭБ Нефть
и Газ
Главная
Оглавление
Поиск +
Еще книги ...
Энциклопедия
Помощь
Для просмотра
необходимо:


Книга: Главная » Введенский Б.А. Большая советская энциклопедия Том 12
 
djvu / html
 

320
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ
как сферу деятельности Г. к., к-рая не может уже ограничиться узкой финансовой областью, так и применяемые им методы.
Социалистический Г. к. — могучий рычаг, при помощи к-рого Советское правительство предохраняет кадры от возможных ошибок в практич. работе, нацеливает их на правильное разрешение хозяйственно-политических вопросов в соответствии с задачами, стоящими перед страной. На различных этапах социалистического строительства функции и формы Г. к. менялись, но суть его—быть верным помощником партии и правительства — оставалась неизменной.
Великая Октябрьская социалистическая революция поставила у власти рабочих и трудящихся крестьян, у к-рых не было опыта по управлению страной. Поэтому аппарат созданного с первых дней Советской власти Народного комиссариата государственного контроля состоял преимущественно из чиновников, подвизавшихся еще в органах Г. к. царской России. Большинство чиновников было непригодно для выполнения задач, стоявших перед советским Г. к. Не восполнял недостатков этого аппарата и Рабочий контроль над производством и распределением (см.), осуществлявшийся еще до проведения национализации промышленных предприятий и железных дорог. Поэтому VIII съезд РКП(б) в марте 1919 в своём постановлении указал, что «дело контроля в Советской республике должно быть радикально реорганизовано с тем, чтобы создать подлинный фактический контроль социалистического характера» [ВКП(б) в резолюциях..., ч. 1, 6 изд., 1941, стр. 306]. Придавая исключительное значение Г. к., В. И. Ленин предложил назначить на пост народного комиссара Государственного контроля И. В. Сталина. В. И. Ленин говорил, что лучшей кандидатуры для этого нет. «Дело гигантское. Но для того, чтобы уметь обращаться с проверкой, нужно, чтобы во главе стоял человек с авторитетом, иначе мы погрязнем, потонем в мелких интригах» (Ленин В. И., Соч., 4 изд., т. 33, стр. 282).
В. И. Ленин и И. В. Сталин создали социалистический Г. к. С марта 1919 по апрель 1922 И. В. Сталин непосредственно руководил всей работой Г. к. Под руководством И. В. Сталина были выработаны основные законодательные акты о социалистическом Г. к., который стал школой подготовки из рабочих и крестьян многочисленных кадров способных и талантливых руководителей государственных учреждений и предприятий социалистической индустрии.
Основы действительно социалистического и всенародного контроля были заложены декретом от 12 апр. 1919, подписанным В. И. Лениным, И. В. Сталиным и М. И. Калининым. Декрет был направлен на демократизацию Г. к. и превращение его в орган, близкий трудящимся, с тем, чтобы через контроль вовлечь широкие слои рабочих и крестьян в строительство Советской пласти и ее аппарата в центре и на местах. Из органа формального контроля, каким был до сих пор Г. к., он превратился 4В орган Народного Социалистического Контроля, накопления опыта социалистического строительства и постоянного совершенствования всего механизма Советской власти» (Собрание узаконений и распоряжений Рабочего и Крестьянского Правительства, 1919, № 12, ст. 122).
По инициативе И. В. Сталина, ВЦИК 7 февраля 1920 постановил «реорганизовать государственный контроль как в центре, так и на местах в единый орган социалистического контроля на основе привлечения в органы бывшего государственного контроля
рабочих и крестьян и присвоить ему наименование „Рабоче-Крестьянская Инспекция"» (там ж е, 1920, № 16, ст. 94). Согласно положению о Рабоче-Крестьянской Инспекции (РКИ), членами её могли стать все трудящиеся, имеющие избирательное право по Конституции РСФСР. Выборы в РКИ происходили на фабриках, заводах, шахтах, стройках и на сельских собраниях. Таким путём решалась одна из важнейших задач — вовлечение широких масс трудящихся в дело государственного управления. Была создана самая демократическая форма контроля, к-рую когда-либо знал мир.
И. В. Сталин воспитывал и воспитывает работников Г. к. в духе большевистской принципиальности и партийной непримиримости ко всем недостаткам, тормозящим успехи социалистического строительства. Работники советского контроля, учит И. В. Сталин, должны «иметь перед собой основную заповедь: не щадить отдельных лиц, какое бы они положение ни занимали, щадить только дело, только интересы дела» (Соч., т. 4, стр. 368).
Контроль и проверку исполнения В. И. Ленин и И. В. Сталин неразрывно связывали с необходимостью повышения культуры управления, чёткости и организованности в работе. В. И. Ленин считал, что РКИ (Рабкрин) призвана сыграть важнейшую роль в деле улучшения всей государственной работы. В своих статьях «Как нам реорганизовать Раб-крин» и «Лучше меньше, да лучше» он подчеркнул, что крупнейшей проблемой социалистического контроля является проблема улучшения государственного аппарата. По плану В. И. Ленина, развёрнутому в этих статьях, орудием совершенствования государственного аппарата и улучшения его работы должен быть Рабкрин, к-рый, сливаясь с Центральной контрольной комиссией (ЦКК), должен стать образцовым учреждением и «определять собой весь наш госаппарат в целом» (Ленин В. И., Соч., 4 изд., т. 33, стр. 450).
Руководствуясь ленинско-сталинскими принципами, XII съезд партии (апрель 1923) принял решение создать объединённый орган ЦКК-РКИ, обязав его охранять единство партии, укреплять партийную и государственную дисциплину, всемерно улучшать аппарат Советского государства. «Контрольная деятельность, — говорилось в решении XII съезда, — должна иметь своей основной целью выяснение практических достижений или недостатков хозяйственных и административных органов и установление характерных для данной области типических приемов хищения и изыскание средств предотвращения их...» [ВКП(б) в резолюциях..., ч. 1, 6 изд., 1941, стр. 500]. Ленинский план реорганизации РКИ и решения XII съезда РКП(б) по этому вопросу были законодательно закреплены постановлением Президиума ЦИК и СНК СССР 6 сентября 1923 «О реорганизации РКИ» и постановлением 3-й сессии ЦИК СССР 12 ноября 1923, где было утверждено новое положение о Наркомате РКИ. В 1924 XIII съезд партии принял решение о реорганизации также и местных контрольных комиссий и РКИ на основе постановления XII съезда партии.
Формы и пути осуществления Г. к. развивались и менялись в соответствии с требованием социалистического государства. В первые годы социалистического строительства Г. к. был направлен на ликвидацию бюрократич. порядков, оставшихся от старого царского аппарата, на безусловное и полное выполнение новым государственным аппаратом директив партии и правительства, на создание революцион-

 

1 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100 110 120 130 140 150 160 170 180 190 200 210 220 230 240 250 260 270 280 290 300 310 320 321 322 323 324 325 326 327 328 329 330 340 350 360 370 380 390 400 410 420 430 440 450 460 470 480 490 500 510 520 530 540 550 560 570 580 590 600 610 620 630


Большая Советская Энциклопедия Второе издание