Избранное
ЭБ Нефть
и Газ
Главная
Оглавление
Поиск +
Еще книги ...
Энциклопедия
Помощь
Для просмотра
необходимо:


Книга: Главная » Введенский Б.А. Большая советская энциклопедия Том 27
 
djvu / html
 

530
МИНИСТЕРСТВА
Конституция СССР 1936 устанавливает перечень М. Союза ССР, конституции союзных республик — перечень М. соответствующей союзной республики (конституции РСФСР, Грузинской, Узбекской и Азербайджанской ССР содержат, кроме того, перечень М. автономных республик). Принципы организации и деятельности М. закреплены Конституцией Союза ССР 1936 и на её основе конституциями союзных и автономных республик. Министр, к к-рому обращён запрос депутата Верховного Совета (СССР, союзной или автономной республики), обязан не более чем в трёхдневный срок дать устный или письменный ответ в соответствующем Верховном Совете. Задачи и круг полномочий каждого М. определяются положением о нём, утверждаемым Правительством. Создание новых и преобразование существующих М., их переименование и упразднение относятся исключительно к компетенции высших органов государственной власти.
М. возглавляется министром, утверждаемым Верховным Советом. Председатель Совета Министров представляет список министров на утверждение первой сессии Верховного Совета каждого созыва. В период между сессиями Верховного Совета назначение и освобождение от должности министра производится по представлению председателя Совета Министров Президиумом Верховного Совета с последующим внесением на утверждение Верховного Совета. Деятельность М. объединяется и направляется Советом Министров (Конституция СССР, ст. 68, п. «а»). В основу организации деятельности М. положен принцип единоначалия (см.). Руководство отраслью государственного управления, порученной М., осуществляет министр, к-рый в пределах компетенции соответствующего М. издаёт приказы и инструкции и проверяет их исполнение. При министре образуется под его председательством коллегия министерства (см.). В случае разногласия между министром и коллегией министр проводит в жизнь своё решение, доводя о возникших разногласиях до сведения Совета Министров, а члены коллегии, в свою очередь, могут аппелировать в Совет Министров. Коллегиальное обсуждение помогает министру принимать правильные решения, не ослабляя ответственности за них, к-рую он несёт единолично. В. И. Ленин писал: «нам необходима единоличная ответственность: как коллегиальность необходима для обсуждения основных вопросов, так необходима и единоличная ответственность и единоличное распорядительство, чтобы не было волокиты, чтобы нельзя было уклоняться от ответственности» (Соч., 4 изд., т. 30, стр. 222).
Аппарат М. построен по производственно-территориальному признаку. Основными органами М. являются главные производственные и производственно-территориальные управления, осуществляющие руководство всеми подчинёнными министерству предприятиями, учреждениями и организациями. Действовавшая ранее функциональная система управления, при к-рой предприятие имело над собой нескольких руководителей по отдельным функциям, была упразднена на основе решения XVII съезда ВКП(б) в 1934. Количество функциональных звеньев в центральном аппарате ведомств было сокращено, а оставшимся (плановый, финансовый отделы, управление кадров и др.) запрещено сноситься с местными органами, минуя производственные и производственно-территориальные главные управления.
В целях наилучшего использования передового опыта руководящих и низовых работников и рабочих-новаторов М. созывают совещания актива, на к-рых заслушиваются и обсуждаются доклады о
важнейших решениях партии и правительства, о руководящих указаниях М. В СССР, представляющем образец братского сотрудничества социалистических наций под руководством Коммунистической партии в рамках единого союзного государства, система М. последовательно выражает основные начала ленинско-сталинской национальной политики. В соответствии с этим установлена различная степень централизации для отдельных отраслей государственного управления и различные формы руководства этими отраслями для общесоюзных и союзно-республиканских М. СССР.
Общесоюзные министерства, согласно ст. 75 Конституции СССР 1936. руководят порученной им отраслью государственного управления на всей территории СССР непосредственно или через назначаемые ими органы. К общесоюзным М. (на 1 июня 1954) относятся: авиационной пром-сти; автомобильного, тракторного и сельскохозяйственного машиностроения; бумажной и деревообрабатывающей пром-сти; внешней торговли; высшего образования; геологии и охраны недр; заготовок; машиностроения и приборостроения; морского и речного флота; оборонной пром-сти; путей сообщения; радиотехнической пром-сти; связи; среднего машиностроения; станкостроительной и инструментальной пром-сти; строительного и дорожного машиностроения; строительства предприятий металлургической и химической пром-сти; судостроительной пром-сти; транспортного машиностроения; тяжёлого машиностроения; химической пром-сти; электростанций; электротехнической пром-сти.
Союзно-республиканские министерства сочетают централизацию руководства отраслью государственного управления в масштабе СССР с суверенным управлением этой отраслью в каждой союзной республике. Согласно ст. 76 Конституции СССР, эти М. «руководят порученной им отраслью государственного управления, как правило, через одноименные Министерства союзных республик и управляют непосредственно лишь определенным ограниченным числом предприятий по списку, утверждаемому Президиумом Верховного Совета СССР». К ним (на 1 июня 1954) относятся М.: автомобильного транспорта и шоссейных дорог; внутренних дел; государственного контроля; здравоохранения; иностранных дел; культуры; лесной пром-сти; нефтяной пром-сти; обороны; промышленности мясных и молочных продуктов; промышленности продовольственных товаров; пром-сти строительных материалов; промышленных товаров широкого потребления; рыбной пром-сти; сельского хозяйства; совхозов; строительства; торговли; угольной пром-сти; финансов; цветной металлургии; чёрной металлургии; юстиции.
В состав Совета Министров СССР, кроме министров СССР, входят председатели Государственного планового комитета, Государственного комитета по делам строительства, Комитета государственной безопасности и правления Государственного банка СССР.
М. союзных республик осуществляют руководство отраслями государственного управления, входящими в компетенцию союзной республики, и в зависимости от степени централизации соответствующих отраслей подразделяются на 2 группы: союзно-республиканских и республиканских М.
Союзно-республиканские М., согласно ст. 87 Конституции СССР, «руководят порученной им отраслью государственного управления, подчиняясь как Со-

 

1 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100 110 120 130 140 150 160 170 180 190 200 210 220 230 240 250 260 270 280 290 300 310 320 330 340 350 360 370 380 390 400 410 420 430 440 450 460 470 480 490 500 510 520 530 531 532 533 534 535 536 537 538 539 540 550 560 570 580 590 600 610 620 630 640 650 660


Большая Советская Энциклопедия Второе издание